|
Resume in English
 ResumeSobchak explain to students what a constitution we need in the new Russia By adopting a new constitution, we have eliminated the dual power, the ambiguity of the provisions of the Constitution, and clearly written down that Russia - presidential republic. Constitution gave the President broad powers. In the future Constitution I saw: a flexible correlation structures, control of powers and the various structures. Supposed to give the independence and autonomy of the government, but a sort of arbiter of disputes between the various structures of the President should act, but most of the members of the Constitutional Council decided otherwise, and the subsequent developments showed that theoretically - flexible power structure is correct, but in practice, in the specific conditions of Russia, when the composition of the State Duma, and the complex political mosaic - a strong presidential power is a necessary condition for the further development of the country. The new Russian constitution - a new level of culture in our society, which we enter the twenty-first century. It is a concentrated expression of the legal culture of the society, has a powerful influence on events in our country, reforms aimed at the establishment of Russia as a democratic, federal, legal and social state. Thank you for your attention. I hope that I can once again come to your audience and then we provide details, give a legal analysis of the new Russian Constitution.
Close English
Актовая лекция,
прочитанная Мэром - Председателем Правительства Санкт-Петербурга,
доктором юридических наук, профессором
Анатолием Александровичем Собчаком
8 декабря 1994 года.
Санкт-Петербург,
Санкт-Петербургский Гуманитарный Университет Профсоюзов
Сегодня я встречаюсь с вами в качестве профессора права и как человек, принимавший непосредственное участие в работе над проектом новой Конституции России. Для того, чтобы был понятен масштаб и содержание проделанной работы, я хочу поделиться с вами некоторыми оценками значения новой Конституции, рассказать о том, как шла работа над ней.
Я с большим удовольствием принял предложение прочитать лекцию в вашем университете. Ваш университет - это новое явление в жизни нашего города. Появление нового гуманитарного высшего учебного заведения в сложнейшее время - время глубоких и болезненных перемен, происходящих в стране, - это хороший, добрый знак. Хотелось бы, чтобы ваш университет с самого начала своего существования заложил серьезные основы европейского гуманитарного образования, готовил бы не только хорошо знающих свою профессию специалистов, но и высокоморальных, высокоинтеллигентных людей, способных продолжить традиции русской культуры, умножить вклад России в мировую цивилизацию. Именно поэтому я желаю вам всем успехов, университету быстрого и поступательного развития, создания с самого начала своего существования таких традиций в обучении и студенческой жизни, которые бы сделали ваш университет одним из лучших гуманитарных вузов России. Других целей в области науки, культуры, образования быть не должно, потому что второсортных учебных заведений, второсортных театров или второсортных очагов культуры быть не должно в принципе.
Теперь разрешите перейти непосредственно к теме лекции. Вначале я хотел бы сделать несколько вводных замечаний, которые позволят нам с большей ясностью и четкостью оценить новую Конституцию Российской Федерации. Эти предварительные замечания сводятся к следующему: во-первых, к сожалению, для нашей страны, Россия никогда не имела в своей истории документа, который бы в полной мере отвечал названию «Конституция». Существовали конституционные проекты, начиная с проектов Сперанского, декабристов, Лорис-Меликова, проекты последней официальной конституционной комиссии, созданной Государственной Думой в предреволюционные годы, но основного закона государства, именуемого конституцией, дореволюционная Россия так и не дождалась. Это, может быть, было одной из основных причин крушения самодержавия как строя, пережившего самого себя.
Первым по-настоящему конституционным актом был Манифест об основных правах и свободах, подписанный последним российским императором Николаем II 17 октября 1905 года. В Манифесте впервые были провозглашены и закреплены такие понятия, как свобода слова, собрания, печати, многопартийность, то есть свобода создания политических партий, различных общественных организаций. Документ сделал много для возникновения в России ростков демократии как в политической жизни, так и в сфере российской государственности. Речь, прежде всего, идет о создании и деятельности Государственной Думы. При дворе не переносили думцев: от них якобы дурно пахло, они не так были одеты, не так говорили (там были свои марычевы и невзоровы), но тем не менее это был первый парламент России, который очень многое сделал в сфере развития законодательства, а самое главное, в сфере формирования гласного общественного мнения страны и политических партий. Если сегодня взять работы, посвященные политическим партиям дореволюционной России, то можно только удивляться, какое количество политических партий страны было создано к 1917-му году. В одном из справочников их насчитывается около 130. Именно с ликвидации многопартийности (зачатков демократии) уже в декабре семнадцатого года и началось падение большевиков, которое, в конечном итоге, привело к трагически печальному финалу большевистского эксперимента в России, к неслыханным страданиям народа, ко всему тому, что мы сегодня с вами переживаем и будем еще переживать долгие годы.
Конституционные документы советского периода мало напоминали собой Конституцию, хотя и именовались так. Они включали в себя набор политических лозунгов, деклараций, различного рода идеологические формулировки, но не было главного - прямого действия норм, что составляет основу любого юридического документа, включая Конституцию. Такие нормы, как:, «право на отдых», «право на труд», «право на жилье» не имели прямого действия, то есть они сами по себе не вызывали никаких правовых последствий для гражданина. Отсюда родился знаменитый анекдот, когда советский гражданин приходит к юристу и говорит: «Вот скажите, я имею право ...» Он отвечает: «Да, конечно, имеете». «Нет, вы послушайте, я хочу спросить: я имею право...» Юрист его прерывает и говорит: «Да, конечно. Вы имеете право». И только тогда, когда гражданин изменил формулировку вопроса и спросил: «Значит, я могу...», - ответ был: «Нет, не можете» Это очень точная квинтэссенция характеристики правовых норм, заложенных во всех советских конституциях, за исключением Конституции 1918-го года, которая была откровенной Конституцией диктатуры пролетариата. Лишение избирательных прав, деление граждан на различные категории - одни считались полноценными, а другие - неполноценными (для обозначения таких людей был изобретен даже специальный и очень точный термин - «лишенец») - юридические последствия предыдущих конституций.
Следует также отметить, что с 1917-го по 1991-й год был провальный период в истории России. На Западе по традиции Советский Союз называли Россией, но Советский Союз Россией не был. Это было совершенно другое государственное образование. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, как часть Советского Союза, была в значительной мере образованием с государственно-правовой точки зрения фиктивным. Об этом свидетельствует тот факт, что на всем протяжении существования этой так называемой Советской Федеративной Социалистической Республики с ее территорией обращались чрезвычайно вольно. Значительная часть исконно российских территорий, которые на протяжении столетий входили в состав Российской империи и были населены преимущественно русскими, оказались включенными в состав различных республик Советского Союза. И ни разу при решении вопроса о территориальной целостности России или о передаче российских территорий в состав других республик никто не позаботился о том, чтобы это решение было проведено в соответствии с тем государственно-правовым порядком, который существовал на момент принятия этих решений и был далеко не совершенным. Так, только по решениям Политбюро, без соответствующих постановлений государственных органов Литве после войны и другим республикам в разное время были отданы части российских территорий: южноуральские, южносибирские губернии и Новороссия. Отсутствие законного решения Верховного Совета России о включении Крыма в состав Украины порождает сегодня один из конфликтов между Россией и Украиной.
Нужно сказать, что Коммунистическая партия имела монопольное право на политическую жизнь и политическую власть и полностью, начиная примерно с 1930-х годов, сначала фактически, а затем и юридически подменяла собой структуру государства. Любое решение - от назначения соответствующих должностных лиц и до принятия законов - вначале принималось в недрах партийного аппарата, партийных органов, а затем только юридически оформлялось через соответствующие государственные органы со всегда заранее известными результатами, потому что состав так называемых выборных органов, местных советов или Верховного Совета был всегда заранее известен и тщательно подбирался. Я был свидетелем того, как в университете возникали трудности в подборе кандидатов на должность депутата районного или городского совета. По разнарядке, спускаемой в университет, перечислялись все параметры, характеризующие будущего депутата: женщина такого-то возраста, из такой-то семьи, член КПСС и так далее. Найти требуемого кандидата было невероятно трудно, потому что тот, кто соответствовал этим параметрам, имел не очень хорошую репутацию на факультете или по каким-то другим причинам его не хотели выдвигать, а вот люди, к которым было положительное отношение и которые могли представлять университет, не укладывались в это прокрустово ложе заранее определенных требований к кандидатам. И делалось это лишь для того, чтобы соответствующий отдел ЦК потом отрапортовал, что в парламенте или в соответствующих советах такое-то количество женщин, такое-то количество мужчин, такое-то количество беспартийных, такое-то количество комсомольцев и т.д. и т.п. Мы пережили целый период поразительной фарсовости нашей политической жизни, когда все без исключения в эту игру играли: шли на выборы без выборов, голосовали за кандидатов, которые были кем-то определены и утверждены в соответствующих инстанциях, понимая, что ни эти кандидаты, ни эти выборы не имеют никакого реального значения. На самом деле реальное значение в жизни имели совершенно другие люди, совершенно другие институты. Выборы нужны были для фасада, для престижа, для того, чтобы вводить в заблуждение все мировое сообщество демократическим флером, демократическим прикрытием той наготы диктатуры, которая существовала в течение 75 лет. Без напоминания об этом нельзя понять, почему 1992-1993 годы в истории нашего государства стали годами ожесточеннейшей политической борьбы, которая сводилась, главным образом, к борьбе вокруг принятия или непринятия новых путей, сохранения или, наоборот, отмены действовавшей (принятой еще в 1978 году при Брежневе) Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Очень часто эту борьбу как в средствах массовой информации, так и в работах политологов изображают как борьбу личностей, как борьбу Ельцина, Хасбулатова, Руцкого и других политиков. На самом же деле это была борьба за устранение из нашей политической жизни той системы, из которой складывался коммунистический режим, а именно - советской власти. Советы были изобретением небезызвестного Парвуса, а затем подхвачены большевиками, развиты Лениным как принципиально новая система государственной власти, прежде всего отрицавшая принцип разделения властей и заключавшаяся в идее работающего парламента и работающих представительных органов власти, которые сами законодательствуют, сами исполняют принятые законы и сами же контролируют исполнение ими же принятых актов. Именно потому, что борьба была столь ожесточенной, уход с политической арены коммунистической партии произошел внезапно. Можно говорить даже скорее не о разрушении этой системы, а о ее самоубийстве, потому что после неудачного путча в августе 1991-го года эта партия рухнула с поразительной быстротой.
В настоящее время, работая над новой книгой, я обратился к газетам и документам того времени. Весной и в начале лета 1991-го года в Москве и Ленинграде проводились пленумы, на которых принимались соответствующие решения, давались указания, раздавались призывы, предавались анафеме отступники и т.д. и т.п. Все, казалось, происходило по-прежнему, как и десятки лет назад. А потом в один прекрасный день все рассыпалось. Испуг был велик, но постепенно эта система опять начала концентрировать силы, потихонечку собирать их под другими знаменами и в других формах. А иногда и открыто под прежними знаменами. Это до сих пор и еще многие годы будет больше всего мешать нашему движению вперед, потому что эти люди никуда не исчезли, они не были уничтожены, как многие из них самих того ожидали. Сегодня кажется историческим фарсом, что некоторые деятели прежнего режима, активно принимавшие участие в путче, покончили жизнь самоубийством. Вы помните эти трагические истории. На фоне того, что произошло потом с «героями» путча, это кажется удивительным. Если бы они знали, как развернутся события в ближайшем будущем, наверняка бы никто из них не стал совершать подобных действий. Именно поэтому наиболее преданные своим идеям люди пошли ортодоксальным путем.
После крушения коммунистической партии и ухода ее с политической арены, ухода внезапного, похожего на бегство Мамаевой Орды после поражения, началась борьба, вначале скрытая, потом все более открытая за сохранение советской власти. При прежнем коммунистическом режиме Советы были лишь фасадным прикрытием, но с момента исчезновения коммунистической партии они стали несущей конструкцией пытающегося восстановить себя строя.
Вначале развернулась борьба вокруг того, что делать: отменять прежнюю Конституцию или изменять существующую путем внесения в нее многочисленных изменений. В пылу борьбы с союзным руководством в 1990-м и в начале 1991-го годов Съезд народных депутатов России первоначально воспринял идею необходимости полного изменения Конституции, принятия новой Конституции, восстановления российской государственности. В этих же целях в 1991 году провозглашается Декларация о суверенитете России. Это объясняется только одним: 84 процента депутатов 1-го Съезда народных депутатов России представляли разного ранга функционеры прежней системы (партийные и государственные функционеры количество людей, пришедших как бы со стороны. В борьбе за большую самостоятельность в рамках Союза, в борьбе против союзных властей и особенно против отступника Горбачева, они приняли самое кардинальное решение: объявили о суверенитете, приняли решение о принятии новой Конституции и создали Конституционную комиссию во главе с Ельциным - тогдашним председателем Верховного Совета.
После распада Советского Союза, когда депутаты прокоммунистического толка увидели, как далеко зашло дело крушения прежней государственной системы, прежнего общественного строя, да и вообще всех реалий прежней жизни, они с ожесточением стали бороться за сохранение прежней Конституции России, за сохранение советской власти посредством включения в Конституцию 1978 г. все большего числа изменений и поправок. В конце концов, поправок стало больше, чем самих статей. Однако главное было в другом, а именно: принятые изменения стали противоречить друг другу, создавать все большие сложности. Все это вместе взятое настоятельно требовало разработки и принятия новой Конституции. Над несколькими проектами работали различные коллективы ученых-правоведов и политологов, экономистов.
Над проектом, который сегодня и является новой Конституцией, работал и ваш покорный слуга. Срок был отпущен небольшой. Чтобы покончить с хаосом, регламентировать, узаконить деятельность всех трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, Конституция была необходима. В Конституции 1993 г. четко прослеживается разделение властей, наделение их соответствующими полномочиями. Создание и деятельность Государственной Думы перевели политическую борьбу с улиц в парламент. Мы стали свидетелями прекращения той ожесточеннейшей, доходящей до крови, борьбы на митингах и демонстрациях, развернувшейся по всей стране. Слава богу, Санкт-Петербург кровавые события миновали. Прекратились разговоры о неизбежном распаде России. Новая Конституция впервые в истории России ввела в юридический и политический обиход, а также законодательно закрепила фундаментальнейшее понятие прав человека. Раздел о правах человека в Конституции является наиболее современным и полным. Сегодня ни в одной Конституции мира такого раздела о правах человека мы не встретим. Это не значит, что положение с правами человека в России мгновенно изменится. Многие десятилетия нам еще предстоит упорно работать, чтобы обеспечить реализацию конституционных норм о правах человека, создать подлинно правовое государство, когда нормы о правах человека станут естественными и органичными, и любой гражданин сможет руководствоваться ими во взаимоотношениях государства и конкретной личности.
Приняв новую Конституцию, мы ликвидировали двоевластие, двусмысленность положений прежних конституций и совершенно четко записали, что Россия - Президентская республика. Конституция наделила Президента широкими полномочиями. В будущей Конституции мне виделось: гибкая взаимозависимость структур, контроль ветвей власти и различных структур. Предполагалось наделить независимостью и самостоятельностью правительство, а своеобразным арбитром в отношениях и спорах между различными структурами должен выступать Президент, но большинство членов Конституционного совещания решило иначе, и последующее развитие событий показало: теоретически - гибкая структура власти правильна, но практически, в конкретных условиях России, когда состав Государственной Думы, политически мозаичный и сложный, - сильная президентская власть является необходимым условием дальнейшего развития страны. Новая Российская Конституция - новый уровень культуры нашего общества, с которым мы вступаем в двадцать первый век. Она, как концентрированное выражение правовой культуры общества, оказывает мощнейшие воздействия на происходящие в нашей стране преобразования, направленные на становление России как демократического, федеративного, правового, социального государства. Спасибо за внимание. Я надеюсь, что смогу еще раз прийти в вашу аудиторию и тогда уже подробно рассказать, дать юридический анализ новой Российской Конституции.
Я приношу извинения студентам, что нарушил ваши правила и читал лекцию без перерыва, но, к сожалению, мое время несколько более заполнено, чем время ординарного профессора.
Честно говоря, я давно уже не получал такого удовольствия, потому что всегда радуюсь, когда выступаю в академической аудитории. К сожалению, не так часто это случается в силу занятости. Я всегда рад видеть молодые лица людей, за которыми наше будущее.
Разрешите вас поздравить с наступающим Новым годом. Желаю вам счастья, благополучия и многознания. Это залог ваших успехов в будущем. Спасибо.
Следующая страница
|
